Le Forum national de l’Administration : le Compte rendu

Oui, je sais, et j’entends déjà les cris d’orfraie de censeurs autoproclamés ! Pourquoi un compte rendu ? Pourquoi une explication ? Est-ce une justification ? Pourquoi trois (03) mois après ?

Et pourtant, je ne peux me contraindre au silence.

C’est en écoutant, en parcourant les multiples et divers avis, les appréciations et retours de ce qu’a été ce moment privilégié de la vie de notre Administration, que j’ai senti l’impérieux devoir de rendre compte. Ce sentiment a été renforcé par la diffusion de l’émission « Les affaires de la cité », qui m’a confortée dans cette idée que les citoyens ont le droit de savoir.

Rendre compte (Monsieur le Président de la République ainsi que Monsieur le Premier Ministre sauront, j’en suis sûre, m’y autoriser) à tous les citoyens sénégalais, conscients et intéressés à l’action publique, attentifs à la marche et à l’évolution de notre système administratif, en ce qu’il a constitué et constitue encore l’un des socles de notre vivre commun.

Rendre compte pour aussi saluer l’engagement et l’abnégation de ces centaines de directeurs nationaux qui déjà, au cours des semaines précédant le forum, se sont prêtés à cet exercice nouveau qui leur imposait de sortir des sentiers battus afin de nous mettre tous en perspective de ce qui, parce qu’inconnu, pouvait paraître porteur de menace.

Rendre compte pour que les « sachants», quelquefois ignorants de bonne foi, puissent disposer de la bonne information et de toute l’information pour accompagner, nous en avons besoin, le processus de modernisation de notre Administration, dont le Forum aura certes été un moment fort, mais juste un moment.

Rendre compte parce qu’au delà de ces brillants cadres de la Primature, de l’ADIE, de l’APIX, du BOM, du BOS, du Ministère de l’Economie des Finances et du Plan, du Ministère de l’Intérieur et de Sécurité publique, qui ont conduit l’exercice, certains de nos doyens, « sortis de piste » (ils se reconnaitront), ont aussi accepté de revenir, parce que sûrs que le potentiel de notre Administration est en apnée et qu’il nous faut tous ensemble chercher le souffle nouveau.

Je prends donc ma plume, tel ces jeunes fonctionnaires qui, à l’aube d’une carrière prometteuse, s’appliquent à la rédaction rébarbative, difficile et quelquefois ingrate de comptes rendus et procès-verbaux de réunions, rarement exploités.

D’eux, je garderai la rigueur voire la rectitude, la fidélité dans la présentation des faits, je ne prendrai aucune liberté. Dire juste ce qui a été pour que nul n’en ignore, pour que ceux intéressés à l’édification d’une administration plus performante, et surtout capables de porter l’émergence de notre pays s’approprient le mouvement, l’animent, l’alimentent et l’évaluent.

« Les faits, au-delà des épiphénomènes » 

Le Forum national de l’Administration s’est donc tenu, les 9 et 10 avril 2016, au Centre international de Conférences Abdou Diouf de Diamniadio sous la présidence de Monsieur le Président de la République, son Excellence Mr Macky Sall.

Convaincu du rôle essentiel que l’Administration a à jouer dans la mise en œuvre du Plan Sénégal Emergent (PSE) le Président de la République a souhaité rencontrer, au cours d’un moment inédit (confirmé !) l’ensemble des hauts cadres de l’Administration, occupant des fonctions de Direction, afin de leur rappeler les orientations majeures de son ambition pour le Sénégal, mais surtout de partager avec eux, la vision et les valeurs qui doivent être l’influx permanent de notre Administration.

Il me semble important et opportun de préciser ici, que l’annonce de la tenue du forum, faite le 30 décembre 2015, a aussitôt été suivie de 15 réunions préparatoires au cours desquelles les directeurs nationaux ont pu échanger, dire leurs attentes mais aussi les ambitions qu’ils nourrissent pour notre service public.

En amont du forum, c’est aussi une étude diagnostique qui aura permis de revisiter les 56 ans d’histoire de l’Administration du Sénégal indépendant, de suivre le mouvement de réformes qui l’a continuellement traversée, d’en apprécier les acquis mais aussi les faiblesses, afin de mieux nous projeter. Nous projeter, c’était surtout écouter, à l’heure d’une citoyenneté responsable, participative et exigeante, l’usager, destinataire premier du service. Une enquête de satisfaction a ainsi été menée avec le concours de l’Agence nationale de la Statistique et de la démographie (ANSD)

Les Participants

A la rencontre des 9 et 10 avril, ont pris part les membres du gouvernement.

Mais ont aussi participé à ce moment de forte mobilisation pour le changement, mille quatre cents personnalités, pour le premier jour, et six cent au cours de la journée du 10 avril.

Afin de conforter la dynamique de co construction ayant précédé le Forum, le choix de ces participants et invités s’est fait sur la base d’un large spectre constitué :

Des gouverneurs de régions ;

Les recteurs des universités ;

Des secrétaires généraux des ministères et Directeurs de cabinet ;

Des directeurs de l’administration centrale

Des Directeurs généraux d’agences et d’établissements assimilés;

Des directeurs nationaux ;

Des Inspecteurs généraux d’Etat ;

Des contrôleurs financiers ;

Des présidents des Conseils départementaux ;

Des représentants des maires

Les représentants du patronat ;

Les représentants de la société civile

A ceux là, se sont joints ceux que nous avons conviés à titre de témoins, parce que dépositaires d’un vécu à partager ou garants et acteurs de l’Avenir :

les représentants de l’Assemblée nationale ;

les représentants du Conseil économique social et environnemental ;

l’OFNAC ;

Le Haut Conseil du Dialogue social

le médiateur de la république

les représentants des partenaires techniques et financiers ;

les anciens médiateurs

l’association des anciens gouverneurs de région

les élèves des écoles dont les sortants sont exclusivement destinés à la Fonction publique (ENA, Ecole militaire de santé…)

Je voudrais, ici, saluer la généreuse participation de Monsieur Moustapha. Diakhaté, fonctionnaire à la retraite qui a intégré, en 1957, ce qui allait devenir plus tard le ministère de la fonction publique. Sa disponibilité presque euphorique et contagieuse aura été un réel stimulant pour toute l’équipe.

Les actes:

Il faut le rappeler, le Forum national de l’Administration publique s’est déroulé dans un contexte caractérisé par :

la mise en œuvre des directives de l’UEMOA sur le cadre harmonisé de gestion des finances publiques, intégrant les budgets programmes, une nouvelle gestion axée sur les résultats et la reddition des comptes ;

la mise en œuvre du PSE, cadre de référence en matière de politique économique et sociale, pour l’émergence du Sénégal ;

la mise en œuvre de l’acte III de la décentralisation pour des territoires viables, compétitifs et porteurs de développement durable ;

la consécration, dans la Constitution, de la déconcentration, levier principal pour la territorialisation des politiques publiques ;

la réforme foncière, facteur clé dans la promotion des investissements ;

Il était donc nécessaire voire impératif de permettre aux participants de s’approprier les réformes en perspective qui, à terme, vont toutes contribuer à redessiner les contours de notre Administration publique.

Autour de Mr le Premier Ministre, une première plénière a été l’occasion de revisiter :

le projet de Schéma Directeur de Modernisation de l’Administration ;

la réforme budgétaire devant entrer en vigueur  en 2017;

le projet de charte de la déconcentration.

L’étude diagnostique également présentée en cette instance, aura enfin permis aux uns et autres d’apprécier l’ampleur de la tâche, du fait de son effet rétroviseur.

Auparavant, Mr le Président de la république a présidé la cérémonie d’ouverture au cours de laquelle l’absent le plus présent aura assurément été le film documentaire consacré à une rétrospective de l’histoire de notre administration et qui du fait d’un ennui technique de dernière minute n’a pu être projeté avant l’allocution du Chef de l’Etat. Heureusement! Les participants ont pu le visionner quelques minutes plus tard.

L’option d’un dialogue direct entre le Président de la République et les cadres, outre la séance plénière du deuxième jour s’est aussi matérialisée à travers les audiences qu’il a accordées à divers groupes :

les gouverneurs de régions ;

les Directeurs généraux de l’administration centrale ;

les directeurs généraux d’agences et d’organismes assimilés ;

les secrétaires généraux et directeurs de cabinet ;

les Femmes Directeurs

Des échanges empreints certes d’une grande émotion due probablement à la solennité du moment, mais des échanges francs et directs entre le « commandant en chef » et ses « troupes ».

Mais le Forum national de l’Administration aura surtout été un fort moment de réflexion autour de douze ateliers, au sein desquels les six cent directeurs mobilisés ont conçu et proposé le plan d’actions prioritaires de modernisation de l’administration.

Au delà du partage des valeurs et des orientations majeures qui font aujourd’hui consensus, cet exercice a conduit à l’identification de cinquante procédures usuelles, ayant un impact direct sur le vécu des citoyens, elles mêmes regroupées en dix blocs de services et pour lesquelles des propositions concrètes de simplification, d’allègement, de déconcentration, de décentralisation ou de dématérialisation ont été formulées.

Les résultats et les perspectives

Ces 48 heures de forte mobilisation auront assurément permis :

au Président de la République de préciser sa vision et ses attentes pour une administration plus performante, capable de porter le Plan Sénégal Emergent  tout en répondant de manière plus adéquate aux besoins des usagers;

à nous, agents publics, de nous rappeler, pour nous en inspirer davantage, les valeurs qui fondent notre action au quotidien ;

Et à nous tous, ensemble, de redessiner et de nous projeter vers ce service public de qualité que nous savons possible.

A l’issue du forum, les efforts fournis ont été consolidés, et ont abouti à l’élaboration d’un Plan de Modernisation de l’Administration et d’un Plan d’Actions prioritaires, présentés en Conseil des Ministres du 18 mai 2016

Plan pour la modernisation de l’Administration (2016-2017) ;

Il doit permettre, à court et moyen terme, l’entrée en vigueur des mesures prises par le Président de la république et devant améliorer sensiblement les performances de l’Administration parce qu’ayant un impact direct sur son organisation, ses procédures ou encore la gestion des ressources humaines, les trois piliers de la modernisation. les feuilles de route élaborées à cet effet vont conduire à l’horizon 2017 à:

l’adoption du Schéma directeur de modernisation de l’Administration publique (SDMAP) ;

l’adoption de la loi d’orientation de l’Administration territoriale et de la Charte de la déconcentration ;

l’adoption du code de déontologie générale des agents publics ;

la réalisation de l’audit des structures et procédures ;

l’élaboration de la charte qualité dans les départements ministériels ;

l’élaboration du nouveau droit de la fonction publique ;

l’élaboration du plan d’harmonisation des rémunérations ;

l’actualisation du cadre juridique régissant l’organisation et le fonctionnement des cabinets ministériels, des secrétariats généraux et des directions d’administration centrale.

Plan d’actions prioritaires pour le Renouveau du Service public (2016)

Le plan d’actions prioritaires est structuré autour dix (10) blocs de services. Chaque bloc de service comporte des procédures prioritaires concernant un ou plusieurs départements ministériels. Cinq (5) modalités d’amélioration sont proposées :

allègement ;

simplification ;

décentralisation ;

déconcentration ;

dématérialisation.

Pour chaque procédure, des indicateurs comportant une valeur cible ont été fixées.

 

3. le dispositif de gouvernance

Pour assurer la cohérence d’ensemble et la mise en œuvre efficace de toutes ces mesures, il a été décidé d’instituer

un cadre présidentiel d’orientation stratégique : le Forum national de l’Administration

Autour du Premier Ministre : le Comité interministériel d’allègement et de simplification des procédures administratives (CIASPA)

le comité de modernisation de l’administration au sein du ministère en charge du renouveau du Service public;

un comité interne de Modernisation au sein de chaque ministère.

Voilà ce à quoi l’exercice aura servi !

Il est important de rappeler également que le forum, dans son format, aura été une instance de concertation interne à l’administration. Et puisque la satisfaction de l’usager doit demeurer la préoccupation première de l’agent public, il est aussi essentiel qu’un espace de dialogue et d’échange autour du devenir de notre service public soit créé. Pour y parvenir, des consultations seront organisées, au courant du 2nd semestre 2016, avec comme objectif principal d’aller à la rencontre de l’usager citoyen ou entreprise afin de l’écouter, de l’entendre et de co construire avec lui.

J’y crois, j’en suis convaincue, notre administration dispose d’un potentiel de performance encore inexploité. Mais je sais aussi que la résistance au changement est le propre des grandes organisations. Elle est loin d’être une fatalité, elle n’est pas inéluctable ! Je sais que nombre d’entre ceux qui me liront y croient aussi et je voudrais compter sur l’apport de tous, car cette œuvre ne peut être qu’une œuvre commune.

La dynamique est lancée, portons la ensemble pour le Sénégal!